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国际情势在过去五年发生剧烈变化。一方面,以美国为首的西方国家持续扩大对中国围堵,而中国则在变局中摸索新的外交战略,逐渐由韬光养晦转为追求更有话语权的「新型国际关系」,也因此,中共二十大如何定义未来的国际定位,尤其是和美国间的「大国外交」,将成为会议重要的看点。

中国外交战略的核心,中美关系绝对是关键。自美国前总统欧巴马在2011年提出「重返亚洲」后,美国对中国战略已逐步由「交往促变」转向「竞争遏制」。川普任内,更直接将两国竞争升级为贸易战,并延伸到科技、金融等多重领域。拜登上任后,本质上仍承袭著川普时期对抗中国的所有政策,不仅扩大盟友阵容来抵制中国,甚至进一步将战略遏制上升到制度与价值层面,二元对立之势愈加明显。

政治大学外交系主任卢业中表示,贸易战俨然美国对中国政策典范转移的分水岭。如今美国要考虑的,已非是否要和中国脱钩,而是如何脱钩,在哪些领域脱钩,以及代价是什么。

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对中国而言,专家分析,由于过去十年全球经济实力「东升西降」,中国一方面积极在国际间掌握更多的话语权,另一方面,也在寻求更平衡对等的中美关系。中共中央总书记习近平7月份和拜登通话时就明确表示,「从战略竞争的视角看待和定义中美关系,是对中美关系的误判和中国发展的误读」。中共论述中曾提到,美方必须扬弃西方价值优越论,端正对中国战略的认知;理解并尊重中国历史文化传承、核心利益,才能有真正的合作等。由此核心内容来看,短期内,中美间的歧异依旧难解。

BBC中文网引述美国圣路易斯华盛顿大学东亚系副教授马钊认为,目前美国对中国政策的基调是「竞争但不撕破脸皮」,而中国的对美政策是防范加对抗。预估二十大后的外交策略,不脱上述基调,在此情况下,中美「准冷战」的态势,将会持续相当长的一段时间。

马钊解释,之所以称为「准冷战」而非「新冷战」,是因为中美相互依存的市场体系,将阻止双方关系断崖式的下跌。其二是,拜登并不希望从中国的竞争关系演化成军事对抗关系;三是两国盟友不想在竞争中站队。随着中美从合作走向全面竞争和对抗,他认为,未来双方不会爆发全面冲突,但会在摩擦和争吵中,寻找共存的新方式。

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